當前位置: 首頁 > 政務公開 > 政府信息公開 > 信息公開目錄 > 縣直部門信息公開 > 農口系統 > 縣畜牧水產發展服務中心 > 應急管理

湖南省重大動物疫情應急預案

來源:岳陽縣畜牧水產發展服務中心 發布時間:2019-12-25 11:06 瀏覽次數:1

目     錄

1.總則

1.1目的

1.2 工作原則

1.2.1以人為本

1.2.2統一領導

1.2.3 分級負責

1.2.4分區警戒

1.2.5平戰結合

1.3編制依據

1.4我省重大動物疫情現狀、成因和趨勢

1.5適用范圍

2 組織指揮體系及職責

2.1  應急指揮機構與職責

2.2 應急日常工作機構與職責

2.3  省防治重大動物疫病指揮部成員單位職責

2.4  市州、縣市區、鄉鎮級應急機構與職責

2.5 組織體系框架圖

3 預警和預防機制

3.1信息監測與報告

3.2預防預警行動

3.3預警支持系統

3.4預警及分級

4 應急響應

4.1 疫情報告

4.1.1疫情的確認

4.1.2 疫情報告單位和責任報告人

4.1.3疫情報告程序和時限

4.1.4 疫情報告內容

4.1.5 疫情報告形式

4.1.6疫情報告管理

4 .2 疫情分級

4.2.1 特別重大突發動物疫情(I級)

4.2.2重大突發動物疫情(Ⅱ級)

4.2.3較大突發動物疫情(Ⅲ級)

4.2.4一般突發動物疫情(Ⅳ級)

4.3 分級響應

4.3.1 I級重大動物疫情應急響應

4.3.2  II級重大動物疫情應急響應

4.3.3 III級重大動物疫情應急響應

4.3.4 IV級重大動物疫情應急響應

4.3.5同時發生重大動物疫情應急響應

4.4通信

4.5指揮和協調

4.6應急處置

4.6.1基本應急

4.6.2 分區警戒

4.7 應急人員的安全防護

4.8疫區群眾防護

4.9社會力量動員與參與

4.10 重大動物疫情的調查分析、檢測與后果評估

4.11 新聞報道

4.11.1宣傳報道

4.11.2疫情發布

4.12應急響應的終止

5后期處置

5.1善后處置

5.2社會救助

5.3保險

5.4  應急總結

6 應急保障

6.1 通信和電力保障

6.2應急資源與裝備保障

6.2.1應急隊伍保障

6.2.2交通運輸保障

6.2.3醫療衛生保障

6.2.4治安保障

6.2.5物資保障

6.2.6經費保障

6.3 技術儲備與保障

7 宣傳、培訓和演習

8 表彰和責任追究

8.1表彰和獎勵

8.2責任追究

9 附則

9.1名詞術語的定義與說明

9.2 預案管理與更新

9.3預案解釋

9.4 預案實施時間

1.總則

1.1目的

為及時、有效地預防、控制和撲滅突發重大動物疫情,最大程度地減輕疫情的危害,保障我省養殖業健康發展,保護人民群眾身體健康,促進進出口貿易和社會經濟發展,維護社會穩定。

1.2 工作原則

1.2.1以人為本。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急處置工作的出發點和落腳點,最大限度地減少重大動物疫情造成的人員傷害和財產損失,充分發揮廣大人民群眾在應急處置工作中的重要作用。

1.2.2統一領導。重大動物疫情應急處置工作由政府統一領導,實行政府主要領導和有關部門主要負責人負責制,政府主要負責人是動物防疫工作第一責任人,政府分管領導是直接責任人。縣級(含縣級)以上人民政府分別成立防治重大動物疫病指揮部,統一指揮本轄區內重大動物疫情應急處置工作,并按照本預案規定,制定本地區重大動物疫情應急預案。有關部門在政府的統一領導下認真履行各自職責。鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會應當組織力量參與應急處置工作。

1.2.3 分級負責。按照屬地管理、條塊結合、以塊為主的原則,依據重大動物疫情發生的種類和毒(菌)型、發病動物數量、傳播速度、流行范圍和趨勢,分級啟動應急預案,采取應急控制措施,以達到最有效的控制撲滅效果。

1.2.4分區警戒。根據重大動物疫情流行特征,發生、發展規律,分區(疫區、受威脅區、監控區)警戒,實施相應的應急控制措施,以迅速控制疫情蔓延。

1.2.5平戰結合。積極開展防疫技術研究和培訓,做好技術和物質儲備;開展疫情監測和預警預報,并根據需要定期開展應急演練。重大動物疫情發生后,動員社會各方面力量,按照“早、快、嚴”的原則,綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段,采取應急處置措施,實行綜合防治,迅速控制和撲滅疫情。

1.3編制依據

《中華人民共和國動物防疫法》、《湖南省實施<中華人民共和國動物防疫法>辦法》、《國務院關于進一步加強動物防疫工作的通知》(國發[2001]14號)、《國家突發重大動物疫情應急預案》(國辦函[2005]51號)、《湖南省人民政府關于進一步加強新形勢下動物防疫工作的通知》(湘政發[2004]2號)。

1.4我省重大動物疫情現狀、成因和趨勢

我省重大動物疫情發生的疫源復雜,養殖密度高,防疫條件落后;地理位置特殊,內地動物運往廣東等沿海地區過程中,在我省交通沿線途卸、丟棄病死動物現象嚴重。這些使我省重大動物疫情發生的潛在威脅很大。

1.5適用范圍

本預案適用于本省行政區域內發生的特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)動物疫情應急處理工作。

市州、縣市區制定相應預案,分別適用于較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)動物疫情應急處理工作和響應特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)動物疫情應急處理工作。

2 組織指揮體系及職責

2.1  應急指揮機構與職責

省人民政府設立防治重大動物疫病指揮部,分管農業的副省長任指揮長,省人民政府分管秘書長、農業廳廳長、農業廳分管副廳長、畜牧水產局局長任副指揮長,農業(畜牧水產)、宣傳、發改委、農辦、財政、監察、交通、衛生、民政、工商、林業、公安、質監、出入境檢驗檢疫、商務、軍區后勤部、海關、鐵路等有關部門分管負責人為領導成員。省防治重大動物疫病指揮部在應急狀態下即為省重大動物疫情應急指揮部。指揮部具體職責是:研究決定全省重大動物疫情防治工作有關問題;統一指揮全省重大動物疫情的處置工作;部署和總結年度防治工作;具體實施本預案;督促有關部門、下級人民政府落實本預案;指導監督市州指揮部的應急工作;完成省應急委交辦事項。

2.2 應急日常工作機構與職責

省防治重大動物疫病指揮部下設辦公室,負責全省重大動物疫情處理的日常工作,省農業廳廳長兼辦公室主任。辦公室設在省農業廳。辦公室的主要職責是:按指揮部決策,統一協調指揮疫情的控制和撲滅工作;收集和分析國際、國內、省內疫情信息及疫情發展態勢、傳播規律,并按規定上報疫情,及時提出啟動應急預案的建議;組織調撥應急防疫物資;組織協調有關部門和下級人民政府落實本預案。

2.3  省防治重大動物疫病指揮部成員單位職責

省委宣傳部負責重大動物疫情的防治宣傳,堅持正確的輿論導向,嚴格重大動物疫情防治信息、新聞的管理,做好重大動物疫情防治信息、新聞報道的審查工作。

省農業廳(畜牧水產局)研究擬定全省重大動物疫情控制的方針、政策和規劃,研究制定技術對策。根據農業部授權發布動物疫情。負責疫情確認和分級,依法劃定疫點、疫區、受威脅區,提出封鎖建議。負責動物及其產品檢疫檢驗、執法監督、疫情監測和疫情管理工作。負責緊急免疫接種、消毒滅源、撲疫的技術指導和監督。負責動物防疫監督檢查站卡的監督管理。負責建立應急防疫物資儲備庫以及防疫物資的組織供應。負責組織成立疫情處理預備隊和專家小組,培訓防疫人員。負責防治工作的綜合協調和省防治重大動物疫病指揮部的日常工作。

省發展和改革委員會負責組織編制和實施防疫物資儲備、調運、防疫監督、疫情監測、檢疫檢驗、預防控制、技術貯備等基礎設施項目建設規劃。

省財政廳負責重大動物疫病防治的經費保障,將防治經費列入財政預算,保障應急處置經費。督促市縣財政部門按照國家有關規定落實專項經費。負責及時向國家申報防治重大動物疫情經費。負責防治重大動物疫情經費的及時審撥和監督管理工作。

省監察廳負責協調動物防疫監督檢查站以及發生疫情時封鎖哨卡的設立和監察工作,及時查處重大動物疫情應急處置過程中的失職、瀆職行為。

省交通廳配合做好動物防疫監督檢查站(點)的設立。疫區封鎖時,負責協調公路、水路封鎖哨卡的設立。保證重大動物疫情應急處置期間的人流、物流暢通,優先運送防疫撲疫人員和物資。協助做好運輸動物及動物產品的檢疫、執法監督工作。

省衛生廳負責重大動物疫情人間防治知識的宣傳,高危人群的監測預防,疫情的預測、報告和病例的隔離治療。協助做好撲疫工作。

省民政廳負責疫區受災群眾的安撫和救濟以及應急處置人員因公傷殘、死亡的撫恤。

省林業廳負責對陸生野生動物疫情的監測。協助做好撲疫工作。

省公安廳負責疫區安全保衛和社會治安管理,維護疫區正常社會秩序。協助做好疫區封鎖、強制撲殺、各類違反動物防疫法律法規案件查處和動物防疫監督檢查站以及疫情發生時封鎖哨卡的設站工作。

省商務廳負責牲畜定點屠宰行業管理。督促定點屠宰、產品加工、外貿出口等企業履行動物防疫義務,憑免疫標識和產地檢疫證明收購屠宰動物,接受動物防疫機構對動物及動物產品的檢疫和監督管理,主動、及時報告疫情。配合做好市場環節監督工作。

省工商局負責動物及其商品流通環節的監督管理。配合動物防疫機構打擊違法經營動物及動物產品行為,嚴禁染疫動物和病害產品上市。協助疫區政府做好關閉、封鎖市場等撲疫工作。

省質監局配合做好應急防疫撲疫物資的質量監督,打擊制售假冒偽劣產品的行為,保證質量。

湖南出入境檢驗檢疫局負責進出境動物及其產品的檢驗檢疫和執法監督工作,落實《進出境動植物檢疫法》,防止重大動物疫情傳入傳出,及時向省防治重大動物疫情指揮部辦公室報告疫情。

省軍區后勤部負責省軍區系統所屬動物飼養、屠宰、倉儲、運銷等企業和場所的重大動物疫情的控制和撲滅工作。督促所屬機關單位向當地動物防疫部門報告疫情,支持配合地方撲疫工作。

長沙海關負責進出口防治物資、進出境動物及其產品的通關,及時向省防治重大動物疫情指揮部辦公室報告通關情況,防止重大動物疫情傳入傳出。

廣鐵集團長沙辦事處、廣鐵集團懷化辦事處、石長鐵路有限公司根據防疫撲疫需要,優先運送防疫撲疫人員和物資。協助做好鐵路運輸動物及動物產品的檢疫、執法監督工作。

2.4  市州、縣市區、鄉鎮級應急機構與職責

市州、縣市區、鄉鎮級人民政府設立相應的指揮機構和辦公室,負責指揮和組織實施本行政區域內重大動物疫情的控制和撲滅工作,根據疫情發展態勢,及時采取應急處置措施。

2.5 組織體系框架圖(略)

3 預警和預防機制

省級動物防疫機構建立重大動物疫情預防預警機制,實施被動監視和主動監測。省農業廳根據疫情監測、風險分析結果,以及農業部有關規定或授權發布預防預警信息。

3.1信息監測與報告

省農業廳、省動物防疫機構建立健全重大動物疫情監測網絡,對重大動物疫情進行嚴密監測,通過信息收集、整理、匯總,分析評估疫情發生風險,及時向省防治重大動物疫病指揮部辦公室正式書面報告,同時提出應急處置意見。重要信息應立即報省應急委辦公室。

3.2預防預警行動

省防治重大動物疫病指揮部辦公室接到預警報告后,及時進行情況綜合,研究分析可能出現的危害程度,提出初步行動對策。并將有關情況及時向指揮長報告,指揮長視情況召集指揮部成員會議,決策行動方案,發布指示和命令。

3.3預警支持系統

省農業廳、省動物防疫機構建立重大動物疫情診斷、監測、監視、評估及防范體系,做到早發現、早報告和早處置。

衛生行政管理部門建立人間疫情檢測、監測體系;出入境檢驗檢疫機構建立動物及動物產品出入境檢驗檢疫體系。

3.4預警及分級

省防治重大動物疫病指揮部根據風險分析結果,及時作出預警。根據重大動物疫情種類、潛在危險程度和可能的發展趨勢,及時做出相應級別的預警。預警級別分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(Ⅰ級),依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

4 應急響應

4.1 疫情報告

4.1.1疫情的確認:省、市州、縣級動物防疫機構根據各自職責和權限,對重大動物疫情作出可疑、疑似、確診等判定,必要時由農業部指定的國家參考實驗室檢測確診。

4.1.2 疫情報告單位和責任報告人:各級動物防疫機構負責轄區內動物疫情監測和報告工作。鄉鎮(街道辦事處)動物防疫員具體負責包片區內動物疫情報告工作,動物檢疫員(包括水生動物檢疫員)、動物防疫監督員和取得診療許可證的從業獸醫有責任和義務及時向同級動物防疫機構報告疫情。

任何單位或個人發現發生或疑似發生重大動物疫情,要立即向當地動物防疫機構報告。當地動物防疫機構接到報告后,應立即派員赴現場核實,開展流行病學調查,并上報疫情。

4.1.3疫情報告程序和時限

鄉鎮、縣市區、市州、省和國家動物防疫機構建立五級疫情報告系統,按照規定時限,逐級報告疫情。動物防疫機構在向上一級動物防疫機構報告疫情的同時,必須向同級獸醫行政管理部門報告。獸醫行政管理部門接到疫情報告后,要立即向同級人民政府報告。

4.1.4 疫情報告內容

包括疫情報告的單位和個人,聯系方式、疫情發生的時間、地點(行政村)、發病動物的種類和品種、日齡、存欄、發病和死亡數量、臨床病變、流行病學調查、傳播途徑、養殖場(戶)免疫接種情況;實驗室診斷方法和結果、已采取的控制措施等(按照農業部統一的疫情報告規范格式逐項填寫上報)。

4.1.5 疫情報告形式

根據疫病病種和疫情狀況,分別實行“快報”、“周報”、“旬報”、“月報”、“年報”制度。

4.1.6疫情報告管理

各級動物防疫機構設置和公布疫情報告聯系電話,明確專人負責疫情報告工作,并對每起疫情建立完整檔案,妥善保管。

4 .2 疫情分級

根據重大動物疫情的性質、危害程度、涉及范圍,將突發重大動物疫情劃分為特別重大(I級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。

4.2.1 特別重大突發動物疫情(I級)

(1)高致病性禽流感在21日內,本省與相鄰省份有10個以上縣市區發生疫情;或者在本省有20個以上縣市區發生或者10個以上縣市區連片發生疫情,本省與相鄰數省呈多發態勢。

(2)口蹄疫在14日內,本省與相鄰省份有5個以上省份同時發生嚴重疫情,且疫區連片。

(3)動物爆發瘋牛病等人獸共患病感染到人,并繼續大面積擴散蔓延。

(4)農業部認定的其他特別重大動物疫情。

4.2.2重大突發動物疫情(Ⅱ級)

(1)高致病性禽流感在21日內,本省有2個以上市州發生疫情;或有20個以上疫點或者5個以上,10個以下縣市區連片發生疫情。

(2)口蹄疫在14日內,本省有2個以上相鄰市州或5個以上縣市區發生疫情,或有新的口蹄疫亞型出現并發生疫情。

(3)在一個平均潛伏期內,20個以上縣市區發生豬瘟、新城疫疫情,或疫點數達到30個以上。

(4)在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等又有發生,或窩火尚未發生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入或發生。

(5)在一個平均潛伏期內,布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病呈暴發流行,波及3個以上市州,或其中的人獸共患病發生感染人的病例,并有繼續擴散趨勢。

(6)農業部或省人民政府獸醫行政管理部門認定的其他重大動物疫情。

4.2.3較大突發動物疫情(Ⅲ級)

(1)高致病性禽流感在21日內,在1個市州行政區域內2個以上縣市區發生疫情,或疫點數達到3個以上。

(2)口蹄疫在14日內,在1個市州行政區域內2個以上縣市區發生疫情,或疫點數達到5個以上。

(3)在一個平均潛伏期內,在1個市州行政區域內5個以上縣市區發生豬瘟、新城疫疫情,或疫點數達到10個以上。

(4)在一個平均潛伏期內,在1個市州行政區域內5個以上縣市區發生布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病暴發流行。

(5)高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發生丟失。

(6)省、市州人民政府獸醫行政管理部門認定的其他較大突發動物疫情。

4.2.4一般突發動物疫情(Ⅳ級)

(1)高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在1個縣市區行政區域內發生。

(2)二、三類動物疫情在1個縣市區行政區域內呈暴發流行。

(3)市州、縣市區人民政府獸醫行政管理部門認定的其他一般突發動物疫情。

市州、縣市區人民政府可結合本地突發重大動物疫情的實際情況、應對能力等,對較大和一般突發動物疫情的分級標準進行補充和調整,制定的分級標準要報相應的上一級人民政府及其獸醫行政管理部門備案。

4.3 分級響應

4.3.1 I級重大動物疫情應急響應

省、市州、縣市區三級人民政府啟動應急預案,必要時建議國務院啟動國家應急預案。

4.3.2  II級重大動物疫情應急響應

省、市州、縣市區三級人民政府啟動應急預案。

4.3.3 III級重大動物疫情應急響應

疫情發生地市州和事發地縣市區兩級人民政府啟動應急預案,在同級指揮部統一指揮下進行應急處置。

4.3.4 IV級重大動物疫情應急響應

疫情發生地縣級人民政府啟動應急預案,由縣級指揮部負責應急處置。

4.3.5同時發生重大動物疫情應急響應

當疫情涉及兩個以上行政區域時,首先啟動疫情發生地本級預案,同時由有關行政區域共同上一級防治重大動物疫病指揮部協調,根據疫情實際情況,啟動相應的應急預案。

4.4通信

各級防治重大動物疫病指揮部要明確所有部門的通信方式,分級聯系方式及備用方案,應急期間實行24小時值班制度,值班電話、聯絡員電話上報省防治重大動物疫病指揮部辦公室備案。

4.5指揮和協調

重大動物疫情發生后,疫區政府立即按照有關規定啟動本級應急預案,按照“早、快、嚴”的原則和有關法律法規規定,切實做好緊急免疫、消毒、隔離、撲殺等工作,防止疫情擴散。

4.6應急處置

4.6.1基本應急

重大動物疫情發生后,事發地村(居)委員會和鄉鎮人民政府必須迅速作出應急反應,組織轄區內有關單位和專業人員進行先期處置,立即控制好現場,防止疫情擴散。

疫情確診后,縣級以上人民政府獸醫行政管理部門立即派出技術人員趕赴現場,劃定疫點、疫區、受威脅區,調查分析疫源,并向同級人民政府報告疫情,提出啟動應急預案和對疫區實施封鎖的建議。當地縣級以上人民政府決定啟動應急預案和發布封鎖令,根據現場應急工作的需要,設立現場應急指揮部。縣級以上人民政府及時落實疫區封鎖、撲殺、消毒、免疫、人間疫情監測、無害化處理、疫源追蹤、疫情監測以及應急物資等應急處置經費,并要在技術、人員、物資、資金等方面給予疫情發生地應急支持。防治重大動物疫病指揮部成員單位按照各自的職責,做好應急處置工作。

根據疫情實際情況,啟動相應應急預案的各級防治重大動物疫病指揮部要立即向上一級防治重大動物疫病指揮部報告預案啟動情況,并及時將疫情防治情況通報下一級防治重大動物疫病指揮部。

從事動物飼養、經營和動物產品生產、經營的單位和個人應當積極配合政府及有關部門做好應急處置工作。

4.6.2 分區警戒

對疫區、受威脅區、監控區分區警戒。

(1)疫區

①疑似病例確認后,按規定立即啟動應急預案。應急指揮部立即對發病場點實行應急隔離控制和消毒措施,限制該場點相關人員和動物及動物產品的流動。

②根據疫區封鎖令的有關規定,在疫區邊界交通道口設立封鎖消毒哨卡,對疫區實行封鎖。關閉疫區相應動物和動物產品交易市場,禁止動物及產品出入封鎖區,必要時,對相應動物實行圈養或在規定區域飼養、使役。應急處置期間,啟動預案的人民政府、防治重大動物疫病指揮部及動物防疫機構實行24小時值班,每日向上一級政府和主管部門報告情況,重大情況立即報告。

③防治重大動物疫病指揮部根據疫情情況決定采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等控制、撲滅措施。縣級以上人民政府獸醫行政管理部門及動物防疫機構做好疫情監測、流行病學調查、疫源追蹤工作,要立即組織有關專家對撲殺、銷毀進行技術指導,并組織實施檢驗檢疫、消毒、無害化處理和緊急免疫接種。

④各級政府和有關職能部門要積極做好疫區內生產、生活安排,保障封鎖隔離區內人群的基本生活。

⑤疫區內最后一頭(只)發病動物、同群動物以及規定區域內的同類動物處理完畢后,經過一個潛伏期以上的監測,未出現新的病例的,經徹底消毒,驗收合格后,由原發布封鎖令的人民政府決定解除封鎖。

(2)受威脅區

①集結應急預備隊,調撥儲備疫苗,對所有易感動物進行強制免疫接種,并建立完整的免疫檔案。

②廣泛開展防疫宣傳,普及防疫知識,進行防疫應急動員。

③加強檢疫、消毒和動物疫情監測,及時掌握疫情動態。

④必要時,關閉市場,禁止相關動物和產品交易或調出受威脅區。對相關動物實行圈養或指定地點飼養和使役。

(3)監控區

①收集周邊疫情動態,監測疫情動向,及時掌握疫情態勢。

②廣泛開展防疫宣傳,普及防疫知識,進行防疫應急動員。

③根據具體情況,必要時采取緊急免疫、消毒、檢疫等措施;

調運防疫物資,做好疫情應急的準備工作。

④必要時,對來自受威脅區的相關動物及其產品采取監控和限制措施。

4.7 應急人員的安全防護

各級指揮部要儲備一定數量消毒藥品、消毒設備和防護服、手套等基本的個人防護用品,以備隨時取用。加強對應急人員及物資進出疫區的管理,應急人員進入疫區必須做好自我防護,特別是一些重大人獸共患傳染病,應急人員還應接種相應的疫苗、穿戴有生命支持系統或呼吸保護裝置的特種防護服,定期進行血清學監測等。應急人員離開疫區前必須經過徹底的消毒。

4.8疫區群眾防護

加強疫區的治安管理,依法采取措施,有條件地限制人員物資流動,加強環境消毒,加大科普宣傳教育,使疫區群眾及時了解疫病的發生發展規律和預防控制手段,動員群眾積極開展群防群治。根據情況,應對疫區和受威脅區人群進行緊急免疫接種,預防疫病發生,指定專門醫院對已經發病群眾開展救治工作,防止疫病的進一步擴散和蔓延。具體措施參照衛生部門相關預案執行。

4.9社會力量動員與參與

發生重大動物疫情依法封鎖疫區時,應立即派出宣傳工作組,開展宣傳教育工作,要大力宣傳重大動物疫病的基本知識、危害和控制手段措施,特別是人獸共患病的防范基本手段,增強群眾的安全防范和自我保護意識。

4.10 重大動物疫情的調查分析、檢測與后果評估

省農業廳負責一級、二級重大動物疫情的流行病學調查分析、處理、檢測、風險分析與評估工作;市州獸醫行政管理部門負責三級、四級重大動物疫情的流行病學調查分析、處理、檢測、風險分析與評估工作;發生人獸共患重大動物疫情時,省衛生廳負責組織實施重大動物疫情人間的流行病學調查監測與風險評估工作。

4.11 新聞報道

4.11.1宣傳報道

重大動物疫情處置工作的宣傳報道既要積極主動、客觀準確,又要適時適度,穩妥把握。建立健全新聞發言人制度,并嚴格按照國家有關規定,實行歸口管理,在指定媒體統一發布。利用廣播、電視、報刊和網絡等傳媒途徑,公布重大動物疫情在國內外的發生發展狀況、有關部門所采取的應急防范控制措施、防治工作取得的成果和進展,宣傳有關重大動物疫病的科普知識和基本的個人防護手段等。記者按照國家規定赴現場采訪,由應急指揮部統一協調安排。各新聞單位要堅持正確導向,加強正面宣傳,大力宣傳防治經驗和先進典型,引導人們增強信心,科學防治,依法防治,要嚴格按照有關主管部門發布的內容,及時正確進行報道,嚴禁傳播有害信息。

4.11.2疫情發布

重大動物疫情由農業部統一向社會發布,或經農業部授權、省委宣傳部審查,由省農業廳向社會發布;人間疫情由衛生部確認和向社會發布。重大動物疫情由指定的國家級新聞媒體對外報道,其它新聞機構只可轉發國家正式對外發布的疫情信息。

4.12應急響應的終止

突發重大動物疫情響應的終止需符合以下條件:疫區內所有發病動物、同群動物及動物產品按規定處理后,經過該疫病的至少一個以上潛伏期的監測,未出現新的病例。

I級重大動物疫情由省級人民政府獸醫行政管理部門對疫情控制情況進行評估,提出終止應急措施的建議,報農業部或全國突發重大動物疫情應急指揮部批準宣布。

II級重大動物疫情由省級人民政府獸醫行政管理部門對疫情控制情況進行評估,提出終止應急措施的建議,報省級人民政府或省級突發重大動物疫情應急指揮部批準宣布,并向農業部報告。

III級重大動物疫情由市州人民政府獸醫行政管理部門對疫情控制情況進行評估,提出終止應急措施的建議,報市州突發重大動物疫情應急指揮部批準后宣布,并向省人民政府獸醫行政管理部門報告。

IV級重大動物疫情,由縣級人民政府獸醫行政管理部門對疫情控制情況進行評估,提出終止應急措施的建議,報請縣級人民政府或縣級突發重大動物疫情應急指揮部批準后宣布,并向上一級和省級人民政府獸醫行政管理部門報告。

上級人民政府獸醫行政管理部門可根據下級人民政府獸醫行政管理部門的請求,及時組織專家對突發重大動物疫情應急措施終止的評估提供技術指導和支持。

5后期處置

5.1善后處置

5.1.1各級人民政府要組織有關部門對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規定,給予補助和撫恤;對參加應急處理工作的工作人員應給予適當補助。對應急處理期間應急調集、征用有關單位、個人的物資和勞務給予適當補償。

5.1.2發生重大動物疫情后,各級政府和有關職能部門要積極做好受災單位和人員的安置及安撫工作;做好因重大動物疫情造成的群眾防治醫療救助及生活救助工作,保證疫情處理工作順利進行。

5.1.3重大動物疫情撲滅后,取消貿易限制及流通控制等限制性措施。根據各種重大動物疫病的特點,對疫點和疫區繼續進行監測,符合要求的,方可引進動物,恢復養殖業生產。

5.1.4制定重大動物疫病災害的補助規定和恢復生產的扶持政策,確定補助數額等級標準,按法定程序進行損失評估和補助。撲殺動物和處置財產的補償費用按國家規定適當給予補償。

5.2社會救助

逐步建立健全重大動物疫病災害社會救濟救助制度,積極鼓勵開展社會救濟救助,努力提高社會救助的比重。建立重大動物疫病災害救助基金。發生重大動物疫情后,要積極呼吁社會各界向疫區提供捐助,民政主管部門要做好救援物資及資金的接收、分配和使用工作。

5.3保險

積極組織開展養殖業政策性保險,提倡和鼓勵保險公司參與重大動物疫情防災保險,鼓勵養殖企業、單位和個人參與動物災害保險,努力降低養殖風險。

5.4  應急總結

5.4.1重大動物疫情應急狀態結束后,要對疫情的應急處置情況進行總結,認真全面分析,總結經驗教訓,提出改進建議,形成書面報告,上報有關部門。

5.4.2總結報告的內容應包括:疫情基本情況、疫情發生的經過、現場調查及實驗室檢測的結果;疫情發生的主要原因分析;疫情處理經過、采取的防治措施及效果;應急過程中存在的問題與困難;以及針對本次疫情的暴發流行原因、防治工作中存在的問題與困難等,提出改進建議和應對措施。

6 應急保障

重大動物疫情發生后,縣級以上人民政府應積極協調獸醫、衛生、交通、公安、工商、出入境檢疫檢驗、財政等部門,做好重大動物疫情處理的應急保障工作。省防治重大動物疫病指揮部收集匯總各地物資、技術、專家、應急預備隊等應急保障資源信息,建立應急保障信息資源庫,按照科學、高效、節約、應急、合理原則,對全省保障資源進行統一調配。

6.1 通信和電力保障

縣級以上指揮部應將移動通信、車載電話、對講機等通信工具納入應急防疫物資儲備范疇,并按照規定做好儲備保養工作;郵政通信部門應根據國家有關法規,對應急情況下的電話、電報、傳真、通信頻率等給予最優先待遇;電力部門應保證防治重大動物疫病的電力供應。在處置重大動物疫情應急狀況時,各級指揮部要堅持24小時值班,移動通信、對講機、傳真、值班電話要保持24小時通信暢通。特別是各級指揮長、辦公室主任以及各成員單位負責人要隨呼隨通,確保指揮系統信息暢通、指揮科學、處置及時。

6.2應急資源與裝備保障

6.2.1應急隊伍保障

市州、縣市區人民政府要組建重大動物疫情控制和撲滅處理預備隊。預備隊人員由縣市區、鄉鎮政府負責人和市州、縣市區獸醫行政管理部門負責人,臨床診斷技術人員、動物防疫員、動物檢疫員、動物防疫監督員、動物疫病檢驗人員等專業技術人員;消毒、撲殺處理輔助人員,公安、武警,衛生防疫人員(人獸共患病發生時)以及其他人員組成,人員要保持相對固定。

重大動物疫情發生后,按照疫區政府部署和撲疫要求,應急預備隊分為疫情排查、緊急免疫、撲殺處理、封鎖消毒、執法辦案、物資保障、宣傳教育等撲疫工作小組,進駐疫區現場,明確分工,責任到人,全面實施有關疫情處理工作。必要時,上級指揮部要派出預備隊到疫區幫助指導撲疫。

6.2.2交通運輸保障

交通、鐵路、民航等運輸部門要優先安排應急防疫物資的調運。

6.2.3醫療衛生保障

衛生部門負責開展重大動物疫病(人獸共患病)的人間疫情監測,做好有關預防保障工作。各級獸醫行政管理部門在做好疫情處理的同時應及時通報疫情,積極配合衛生部門開展工作。

6.2.4治安保障

公安部門要協助做好疫區封鎖和強制撲殺工作,做好疫區安全保衛和社會治安管理。

6.2.5物資保障

①建立省、市重大動物疫情應急物資儲備庫。儲備庫應設在貯運方便、安全保險、交通便利區域。

②省重大動物疫情應急物資儲備庫,主要儲備疫苗、藥品、消毒劑、消毒設備、診斷試劑、器械、防護用具、交通和通信工具等;

③市州重大動物疫情應急物資儲備庫,主要儲備重點病疫苗、藥品、消毒劑、器械、防護用品、交通和通信工具等。

④縣市區要儲備適量消毒劑、器械、防護用品以及封鎖設施和設備等。

6.2.6經費保障

各級政府應按照分級負責的原則和有關規定,對應急防疫物資儲備、重大動物疫病疫苗、疫情監測等經費要列入財政預算。對撲殺動物補助及疫情處理等所需經費,根據當年實際發生情況,從突發公共事件應急工作專項資金中予以安排和撥付。

6.3 技術儲備與保障

6.3.1組建省防治重大動物疫病專家委員會,專家委員會由技術官員、動物疫病防治專家、流行病學專家、野生動物專家、經濟學家、風險評估專家、法律專家等組成,負責疫病診斷、疫病防控策略和方法的咨詢,提供控制和撲滅重大動物疫情的技術、政策、法律決策建議。負責參與防控技術方案的策劃、制定和執行。對重大動物疫情應急響應的終止、后期評估提出建議。

6.3.2 市州、縣市區組建防治重大動物疫病專家委員會,負責疫病診斷、提供控制和撲滅重大動物疫情的技術決策建議。

6.3.3 省動物疫病診斷中心設立重大動物疫病診斷實驗室,負責牲畜口蹄疫、禽流感等重大動物疫病的診斷、監測和相關技術指導工作。

6.3.4市州、縣市區動物疫病診斷中心按有關規定,負責重大動物疫病診斷、監測和技術指導工作。

7 宣傳、培訓和演習

各級獸醫行政管理部門應在國家獸醫行政管理部門的統一領導下,加強重大動物疫病的科普知識宣傳,依靠廣大群眾,把各項防疫措施落到實處。

預備隊組成后,各級獸醫行政部門要對其成員進行系統培訓,內容包括:(1)動物疫病知識,包括:流行病學、臨床癥狀、病理變化、檢疫檢驗要點等;(2)技術知識:病料采集及送檢,免疫注射、消毒、疫情監測等;(3)疫點、疫區、受威脅區、監控區的劃分和管理;(4)隔離、封鎖、撲殺及無害化處理;(5)動物防疫法律、法規、國家有關政策;(6)封鎖哨卡的設立與工作開展;(7)個人防護知識;(8)治安與環境保護知識;(9)工作協調、配合要求;(10)其他有關知識。

在沒有發生重大動物疫情狀態下,每個財政年度,省防治重大動物疫病指揮部應計劃選擇地區舉行演習,確保預備隊撲滅疫病的能力。市州、縣市區及鄉鎮政府可根據資金和實際需要的情況,組織訓練。

8 表彰和責任追究

8.1表彰和獎勵。在重大動物疫情防控過程中有突出貢獻的,由所在地人民政府按照國務院的有關規定給予表彰和獎勵,必要時由省政府給予表彰。對在重大動物疫情防控過程中因公受傷和殉職的,按照有關規定給予撫恤和安撫;因公殉職事跡特別突出,可申報烈士。

8.2責任追究。執行本預案時,玩忽職守、失職、瀆職,不服從統一指揮、調度,未認真履行工作職責,組織協調不力,推諉扯皮,物資、資金、措施落實不到位,以及工作中出現重大失誤,造成嚴重后果的;隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報重大動物疫情的;違反國家有關規定發布重大動物疫情信息的;不按規定進行封鎖、銷售、運輸疫區內易感動物及產品、動物遺傳物質的;接受疫情調查時不講實情,導致疫情傳播擴散的;阻礙動物防疫機構依法撲疫的,按照《中華人民共和國動物防疫法》、《湖南省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》及有關法律法規和規定,追究當地政府、相關部門領導和相關人員責任,情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。

9 附則

9.1名詞術語的定義與說明

重大動物疫情:是指陸生、水生動物突然發生重大疫病,導致動物發病率或者死亡率高,給養殖業生產安全造成嚴重危害,或者可能對人民身體健康與生命安全造成危害的,具有重要經濟社會影響和公共衛生意義。

我國尚未發現的動物疫病:是指瘋牛病、尼帕病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等在其他國家和地區已經發現,在我國尚未發生過的動物疫病。

我國已消滅的動物疫病:是指牛瘟、牛肺疫等在我國曾發生過,但已撲滅凈化的動物疫病。

疫點:患病動物所在的地點劃定為疫點。一般是指患病動物所在的飼養場或其他屠宰加工、經營場所。散養畜禽以自然村為疫點。

疫區:以疫點為中心的一定范圍內的區域劃定為疫區。疫區劃分時,注意考慮當地的飼養環境和天然屏障(如河流、山脈)和交通等因素。

受威脅區:疫區外一定范圍內的區域劃定為受威脅區。

監控區:監控區是指根據疫情、氣候、交通、河流、山脈、動物(產品)移動、候鳥遷徙等狀況劃定的特定區域。

9.2 預案管理與更新

根據本預案在應急處置中的適用情況及法律法規修改情況及時修改完善。授權省農業廳依據國家有關規定制定、修改、審批單項動物疫病應急實施方案。

9.3預案解釋

本預案由省人民政府制定,由省防治重大動物疫病指揮部負責解釋,具體由省防治重大動物疫病指揮部辦公室承辦。

9.4 預案實施時間

天龙德州扑克gg平台 高佣联盟几代提成 配套融资 捕鱼大师赚钱 真人麻将四人麻将 江苏7位数今日开奖结果 nba录像回放 做一个棋牌app多 中超预备队 哈灵浙江本地麻将 能赚钱的网络游戏 今日股票大盘 老丁博客 分析股票 江西多乐彩11选5走势图 捕鱼游戏里金蟾的弱点 湖南亲友官网下载