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關于岳陽縣2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2020年計劃(草案)的報告

來源:縣發展和改革局 發布時間:2020-01-02 10:48 瀏覽次數:1

各位代表:

受縣人民政府委托,向大會書面報告全縣2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2020年計劃(草案),請予審議,并請縣政協委員和列席人員提出意見。

一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2019年,在縣委、縣政府的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下,全縣呈現出經濟平穩健康發展、人民生活持續改善、社會大局和諧穩定的良好局面。預計2019年,全縣實現地區生產總值353億元,同比增長7.9%;一般公共預算收入12.2億元,增長13.5%;社會消費品零售總額123.8億元,增長10%;固定資產投資增長12%;城鄉居民人均可支配收入分別為31000元、17900元,分別增長8.2%、8.8%;萬元GDP能耗下降4%;全面小康實現程度達到99.6%。三次產業結構比為12.8:48.6:38.6。

(一)工業經濟運行平穩。“工業強縣”戰略深入實施,主要指標穩中有進。新增規模以上工業企業18家,總數達171家;規模以上工業增加值增長8.7%。工業技改投資62.5億元,同比增長36.4%;高新技術企業達27家,增加值同比增長10.9%。園區經濟不斷壯大,園區工業增加值同比增長9.1%;新開工項目13個,續建項目13個,竣工投產項目8個;盤活“僵尸”企業8家;園區創新創業服務中心、五期1434畝土方平整和配套工程完工;財納福諾石晶地板項目一期、漁美康水產動保產品及原料藥制造項目竣工投產,宸博鋁業、嘉盛產業園、諾方斯高溫納米復合材料、聯創熱能設備制造等項目順利推進,湖南科倫成為國家智能制造試點示范項目,岳陽慧璟新材料和利爾康生物入選省“100個重大產品創新項目”。

(二)農業經濟穩步發展。積極創建“中國好糧油示范縣”,完成“兩區”劃定,劃定糧食生產功能區54.84萬畝、重要農產品生產保護區24.84萬畝,糧食總產達52萬噸。激活有效要素資源,農村土地承包權流轉累計達到32.29萬畝。提高糧食安全高產系數,建設高標準農田5.5萬畝。推進供銷合作社綜合改革,組建鄉鎮農民專業合作社聯合社15家,村級農村專業合作社161家、村級惠農綜合服務社25家;全民鴿業獲評中國農產品地理標志保護產品。

(三)第三產業貢獻增強。積極促進服務業振興,發展活力不斷增強。一是全域旅游蓬勃發展。G240“鄉味長廊”建設加快,成功舉辦岳陽市首屆家庭文化節、第二屆櫻花文化節和麻塘首屆油菜花旅游文化節、首屆重陽登高旅游節等節會活動,成功打造了茶香小鎮、岳陽櫻花園、果濃小鎮等一批鄉村生態旅游產品;張谷英鎮入選湖南首批十大特色文旅小鎮,七斗堂山莊成功創建省五星級鄉村旅游區(點)。榮湖大酒店建成正式營業。二是電子商務迅速擴張。全縣新登記注冊市場主體4985戶,實現電子商務交易額75.8億元。現有電商龍頭企業49家、服務中心3個、電商物流園1個、物流分撥中心4個、農村淘寶村級服務站72個、村級惠農綜合服務社20家。

(四)項目建設有序推進。一是重大項目投資超預期。投資5000萬元以上新開工項目58個,竣工項目47個,累計完成投資49.59億元;6個市“雙百工程”重大建設項目完成投資19.4億元,占年度計劃的115%。二是爭資工作成效明顯。全縣已到位資金或落實資金計劃項目131個,落實資金30.6億元,比去年增加2.1億元。融資項目到位2億元、達成協議3.98億元。三是基礎設施持續改善。榮新公路提質改造、X312柏鳳路、X138寶南路、X120新十線、X110劉潼線大修工程竣工,建成脫貧攻堅自然村通水泥(瀝青)路189公里、窄路加寬30公里、農村公路“白改黑”166公里,啟動蒙華鐵路步仙站場及周邊公路建設;完成麻塘北閘泵站、長江澇區排澇能力建設、城市防洪閉合圈一期、7座小型病險水庫加固改造、4條中小河流治理等項目建設,水利冬修工程全面推進;建成園區雙電源工程,實施110千伏植山(麻塘)、新開變新建工程,改造18條10千伏線路及357個供電臺區,完成7個行政村配電網改造。

(五)改革開放持續深化。供給側結構性改革持續深化,農村集體產權制度改革全面完成;積極探索建立聯合激勵懲戒制度,社會誠信體系建設深入推進;“放管服”改革不斷深入,梳理發布行政權力事項4025項、公共服務事項497項,形成“最多跑一次”事項清單870項;全面貫徹落實減稅降費政策,減免企業稅費1.3億元。突出產業鏈招商,全域開放戰略步伐加快,成功舉辦中國石木塑全產業鏈峰會、產業鏈招商推介會等。全年共引進復合酶制劑、岳盛石晶地板二期、大云山生態旅游開發等項目40個,合同引資178億元,到位資金70億元,同比增長18%。

(六)城鄉建設統籌發展。積極推進北向融城、鄉村振興戰略,促進城鄉一體發展。一是城市品質持續提升。團結中路、城南河橋、喻家山東路、車站南路、縣城污水處理廠提標等工程完工;麻塘供水復線管網建設進展順利,鄉鎮污水處理廠項目已建成6個、開工4個;實施老舊小區改造,7個棚戶區改造項目進展順利,順利通過國家衛生縣城復評驗收。二是鄉村環境明顯改善。推進“空心房”和農村人居環境整治,拆除“四房”14063棟213萬㎡,騰地19025畝;建成30戶以上集中建房點7個。植樹造林6.8萬畝。改造農村廁所12266個,完成規模養殖場糞污治理2000余處、整治黑臭水體3890余處,清理山塘600余口,實現了鄉鎮垃圾壓縮站全覆蓋,農村垃圾無害化處理率達100%。193個村(居)委會修訂村規民約,文明新風成為“新鄉俗”,新墻鎮清水村被評為全國鄉村治理示范村。

(七)三大攻堅成效明顯。一是重大風險防范扎實推進。突出抓好重點領域風險防范,積極創建省級“金融安全區”,償還隱性債務本息2.7億元,整合轉型融資平臺7家,注銷融資平臺2個。二是污染防治更加有力。嚴格落實河(湖)長制和鐵山庫區“六控一治”措施,扎實推進東洞庭湖水環境綜合整治,關停所有造紙廠,東洞庭湖水域全面禁捕。93.1%的地表水達到或優于Ⅲ類水質,飲用水水源地水質達標率100%,縣城空氣質量優良率84.9%;關停非法礦山187家,復綠礦點180余處3萬多平方米。三是脫貧攻堅步伐加快。扎實推進“十大扶貧工程”與“百千萬”產業扶貧工程,累計發放扶貧小額貸款546筆2411萬元;1200戶3953名易地扶貧搬遷對象入住新房,1502戶4146名貧困人口穩定脫貧,貧困發生率降至0.46%。

(八)民生福祉顯著增強。始終堅持民生優先,持續加大民生投入,全力推進基本公共服務均等化。民生保障力度加大。新增城鎮就業5951人,征繳五項基金8.67億元,發放17.4億元。建設農村留守兒童之家194個,新增養老床位520張。各項事業協調發展。城鄉辦學條件持續改善,建成城南小學,8所農村學校教學樓加快建設;移民產業開發穩步推進,被評為全省移民后扶工作先進縣;加快“健康岳陽縣”建設,縣第二人民醫院綜合樓、縣婦幼保健院工程開工建設,規范化標準化村級衛生室全面建成;村級(社區)綜合文化服務中心實現全覆蓋,月田孫家大屋、新墻河抗戰遺址群獲批省級重點文物保護單位,花鼓小戲《寸土不讓》入圍全國群星獎。社會大局和諧穩定。掃黑除惡專項斗爭成績突出,偵辦惡勢力團伙12個、惡勢力集團1個;東洞庭湖推進數字化管理,被授予“全國漁業執法工作先進集體”榮譽稱號;禁毒教育基地和強制隔離戒毒所建成;積極化解信訪矛盾,狠抓安全生產、食品藥品、防汛抗旱、森林防火,全力防控非洲豬瘟,社會大局保持穩定。同時,民政、科技、體育、計生、檔案、人事、人防、廣播電視、市場監管、婦女兒童、民族宗教等事業也取得新成績。

在總結成績的同時,我們也清醒地看到還面臨不少困難和問題:一是外部發展環境依然嚴峻,經濟下行壓力加大,一些重大項目進展緩慢,拉動經濟增長的動力不足;二是城鄉基礎設施建設還不夠完善,剛性支出增加,財政壓力加大;三是產業結構不優、發展層次不高的問題仍然沒有根本改變;四是發展要素保障能力和改革開放程度有待進一步提升。這些困難和問題需要我們采取更有力的措施加以解決。

二、2020年國民經濟和社會發展的預期目標和主要措施

2020年是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的收官之年,也是乘勢而上全面開啟社會主義現代化建設新征程、向第二個百年奮斗目標蓄勢待發之年。綜合分析國際國內形勢,結合我縣實際,與“十三五”規劃的總體要求相銜接,在統籌考慮發展需要和計劃實施可能性的基礎上,提出2020年國民經濟和社會發展的主要預期目標:

——實現地區生產總值增長8%;

——公共財政預算收入增長8%;

——規模以上工業增加值增長8%以上;

——固定資產投資增長11%;

——社會消費品零售總額增長10%;

——城鄉居民人均可支配收入分別增長8.1%、8.8%;

——城鎮登記失業率控制在5%以內,民民消費價格漲幅控制在3.5%以內;

——單位GDP能耗下降和主要污染物排放削減量完成市下達的目標。

實現以上預期目標,要著力抓好以下幾方面工作。

(一)優化產業結構,加快提升發展質量

狠抓農業產業調整。堅持以培育農業優勢產業、加快農業轉型升級為主線,在農業產業結構調整和深化農業農村改革上下功夫,促進農業向專業化、標準化、規模化發展。實施高標準農田建設、糧油高產創建、大型畜禽養殖等項目,穩定糧食播種面積和產量,鼓勵生豬養殖逐步恢復產能。積極推動農村一二三產業融合發展、農業特色品牌創建,培育壯大龍頭企業,大力發展農村新產業新業態,重點扶持黃茶、油茶、特色水果、特色蔬菜、特色水產、肉鴿等優勢特色產業;繼續推進農村集體產權制度改革,全面落實惠農減負政策,繼續深化供銷合作社綜合改革,完善三農服務體系,打通為農服務“最后一公里”。

力促工業集群發展。堅持創新引領、綠色低碳,大力發展實體經濟,積極培育新產業、新動能、新增長極。完善園區配套設施建設,提高服務效率和水平,提升園區的承載能力。加快引導各類資源、要素向產業鏈集聚,帶動產業集聚集約發展。圍繞生物醫藥、建筑材料及新材料、智能制造等產業鏈招商,打造以科倫醫藥、健強藥業、利爾康生物、岳盛公司、天欣陶瓷、貝特新能源、大力神電磁等企業為重點的三大主導產業。深入開展“產業項目建設年”行動,加快推進岳盛新材料(二期)、宸博鋁業(二期)、漁美康二期、湘商智能車庫、諾方斯、聯創熱能、海利包裝、王木匠等項目建設。

助推服務業特色升級。依托G240岳陽“鄉味長廊”等優勢,培育發展張谷英村+民俗文化、大云山+生態康養、果農小鎮+研學旅游、茶香小鎮+農旅觀光等新業態。加快建設一批旅游精品線路,支持相思山、岳陽櫻花園、黃秀農耕園、劉備洞、花約四季等景區提質升級。大力發展第三方物流和智慧物流,建立健全縣鄉村三級物流配送體系,加快發展現代物流業。加快推進農貿市場標準化改造,支持和立東升、億豐時代、隆平高科、新開、新墻物流園及專業市場建設。深入推進電商扶貧專項行動,積極打造網銷“一縣一品”農特品牌,力爭農產品線上銷售額突破2億元。培育2家企業股權上市交易,成功創建省級金融安全區示范縣。堅守“房住不炒”定位,加強價格調控,促進房地產市場平穩健康發展。加快發展健康養老服務業。

(二)抓實項目建設,加快培育發展后勁

創新思路引項目。立足我縣生態優勢及現有產業基礎,重點圍繞生物醫藥、建筑材料及新材料、智能制造等優勢產業,加大招商項目策劃包裝力度,精心組織重大招商和推介活動,著力引進一批產業龍頭和上下游配套項目,確保內聯引資80億元以上。

千方百計爭項目。瞄準國家投資方向,認真編制好縣“十四五”規劃重大項目庫,爭取有更多的項目列入省市重大項目庫。精心做好項目前期,加大保障性住房、交通、農田水利、污染處理、生態文明、教育文化、養老服務等項目銜接和協調力度,確保全年爭取國家投入20億元以上。

全力以赴建項目。繼續推行領導聯點重大項目制度,全力推進項目建設。建成蒙華鐵路步仙貨運站場和進站道路、“四好農村路”示范路100公里、自然村通水泥路81公里、“白改黑”農村道路60公里、生命安全防護工程300公里,提質改造危橋4座;加快許廣高速黃沙街互通連接線建設,新建城關、新墻、公田農村客運服務站;全力推動月雷洞公路、楊白公路、相思山公路等農村扶貧公路建設,力爭啟動S310公田至新墻公路改建和XJ04麻黃線、S308月新線工程建設,做好環湖路干線前期工作。推進長江段澇區和汨羅江尾閭澇區排澇能力、7座小型病險水庫除險加固、骨干山塘維修整治、中洲垸灌區節水改造、新墻河(二期)、羅水河(二期)、小港河、彭宗屋河、費家河治理等工程;啟動城鄉供水一體化一期項目,爭取啟動城市防洪二期、城區排水設施建設和岳坊水庫除險加固工程。完成110千伏植山變、文公線工程,啟動110千伏新開變、柏祥變工程,新建110千伏線路24千米,改造3條10千伏線路和90個供電臺區。啟動城區5G網絡規模化部署,確保自然村4G網絡全覆蓋。

(三)統籌建設管理,加快提升城鄉品位

優化城鄉發展規劃。全面對接岳陽大城市規劃,科學編制縣域經濟社會發展“十四五”規劃;結合北向融城發展戰略,以縣城為龍頭、鄉鎮為網絡,做優做深國土空間規劃。編制好重點區域控詳規劃,加快推進村莊規劃編制。嚴格規劃執法,強化社會監督,維護規劃的權威性和嚴肅性。

夯實城鄉發展基礎。實施長豐北路、青山北路、賀坪路西延、濱水東路南延、文勝路、城東路等道路工程,以城市主干道路標準提質改造G240岳雅段,適時啟動新墻河大道、城北路、春風大道、北湖路、聽湖路、麻塘大堤洞庭村段提質升級工程;完成麻塘污水管網支線接入污水處理廠建設、麻塘供水復線管網、白羊水庫黑臭水體治理工程;改造背街小巷10條,改造棚戶區3個,有序推進老舊小區改造,加快社會停車場和貨運停車場建設,穩步推進中心城區農貿市場標準化改造。加快公田、黃沙街、筻口、新墻等中心集鎮建設,大力完善集鎮基礎設施和公共服務體系。

扎實推進鄉村振興。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,全力推進張谷英鎮省級文旅小鎮建設,大力支持黃沙街茶香小鎮、筻口+新墻果濃小鎮創建市級農業產業化特色小鎮。推進農村“空心房”整治,規范村民建房。統籌抓好村容村貌整治,積極探索建立農村人居環境整治長效機制。壯大村級集體經濟,拓寬農民增收渠道。大力培育文明新風,提升鄉村治理內生動力。

(四)強化生態建設,加快構建發展要素

加強生態環境治理。打好藍天、碧水、凈土保衛戰,持續改善環境質量。抓好退化防護林改造、森林撫育等工程,繼續推進封山育林、低效林改造、綠化造林等項目建設。加大洞庭湖生態環境專項整治力度,加強鐵山水庫等飲用水水源地保護。嚴厲打擊非法采砂采礦、非法捕撈等行為。新建鄉鎮污水處理廠4座。

推進低碳綠色發展。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念,大力發展循環經濟和節能環保產業,培育以低碳排放為特征的新經濟增長點。健全再生資源回收利用網絡,加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。

(五)推進民生事業,加快提升幸福指數

決戰脫貧攻堅。堅決把打贏脫貧攻堅戰作為最大的政治任務,凝聚攻堅合力,全面落實各項脫貧政策,扎實推進各項脫貧工程。健全扶貧對象動態管理機制,積極探索財政涉農扶貧資金統籌整合使用機制,確保1146戶2785人全面脫貧。

推動就業創業。積極落實促進就業創業優惠政策,拓寬就業渠道,穩步推進就業和再就業工作。繼續推動“大眾創業,萬眾創新”,加強就業創業培訓和政策扶持,鼓勵自主創業。

強化民生保障。進一步完善各類社會保險和社會救助體系,鞏固城鄉養老、醫保參保率;深化醫保支付方式改革,全面落實基本醫療保險制度。全面落實教育惠民政策,加快推進集英學校建設,啟動洞庭小學改擴建工程,全面化解義務教育階段大班額,大力發展普惠性幼兒園。啟動“三醫聯動”改革,推進縣域醫共體建設,建成縣二醫院綜合大樓、縣婦幼保健院,優化公共衛生計生服務。加快縣域公共媒體資源整合,推進縣融媒體中心、新時代文明實踐中心建設。深入實施文化體育惠民工程,建設社會足球場10個。扎實推進殯葬改革工作,加快縣殯儀館建設。繼續開展掃黑除惡專項斗爭,推進“天網工程”建設,建設“平安岳陽縣”。關心婦女、兒童、老年、殘疾人事業。抓好食品藥品、防汛抗旱、森林防火等工作,維護社會大局和諧穩定。

各位代表,做好2020年工作,任務艱巨、意義重大、使命光榮。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協和社會各界的監督和支持下,不忘初心、牢記使命,為加快建設富饒美麗幸福岳陽縣而努力奮斗!

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